La European Accessibility Act (EAA) se aplica a tu empresa si ofreces alguno de los productos o servicios que enumera a consumidores de la UE y no eres una microempresa. Para la mayoría de las webs todo gira en torno a una categoría: los servicios de comercio electrónico, es decir, tiendas online y otros sitios y apps con los que un consumidor celebra un contrato a distancia. Desde el 28 de junio de 2025 tienen que ser accesibles para las personas con discapacidad.
Este artículo te ayuda a saber si la ley te afecta, qué excepciones hay y qué norma técnica debes seguir. Forma parte de nuestra guía completa sobre accesibilidad web. Es una explicación de las normas, no asesoramiento jurídico: si tienes dudas sobre tu caso concreto, consulta a un abogado o a la autoridad de vigilancia.
¿Qué es la European Accessibility Act?
La European Accessibility Act es la Directiva (UE) 2019/882, una directiva europea con requisitos de accesibilidad para una lista cerrada de productos y servicios. Una directiva no se aplica directamente: cada país la incorpora a su propia legislación. Los Países Bajos lo hicieron con la Implementatiewet toegankelijkheidsvoorschriften producten en diensten, que se aplica desde el 28 de junio de 2025. En España, la directiva se transpuso en el título I de la Ley 11/2023, de 8 de mayo, que según su disposición final decimoctava entró en vigor también el 28 de junio de 2025.
La EAA es distinta de las normas para webs del sector público. Las administraciones llevan más tiempo sujetas a una regulación propia. La EAA se dirige a empresas que ofrecen productos y servicios a consumidores. Según el artículo 3 de la directiva, un consumidor es una persona física que compra o contrata con fines ajenos a su actividad comercial, empresarial o profesional.
¿Qué productos y servicios entran en la EAA?
La EAA solo se aplica a los productos y servicios que enumera el artículo 2 de la directiva, no a todas las empresas ni a todas las webs. La lista es limitada y concreta.
| Categoría | Ejemplos del artículo 2 |
|---|---|
| Productos | Ordenadores y sistemas operativos de consumo, terminales de pago, cajeros automáticos, máquinas expendedoras de billetes y de facturación, smartphones y otros equipos terminales para telecomunicaciones o televisión, lectores electrónicos |
| Servicios de comercio electrónico | Tiendas online, webs de reservas y apps con las que un consumidor celebra un contrato a distancia |
| Servicios bancarios para consumidores | Banca online, cuentas de pago, crédito al consumo |
| Libros electrónicos | Libros electrónicos y el software para leerlos |
| Transporte de viajeros | Webs, apps, billetes electrónicos e información de viaje del transporte aéreo, en autobús, ferroviario y por vías navegables |
| Comunicación y medios | Telefonía, servicios de mensajería y servicios que dan acceso a medios audiovisuales, como plataformas de streaming |
Para la mayoría de las empresas, la categoría más importante es la de servicios de comercio electrónico. La directiva los define como servicios prestados a distancia, a través de sitios web y aplicaciones móviles, por vía electrónica y a petición de un consumidor, con el fin de celebrar un contrato de consumo. En los Países Bajos esa obligación figura en el artículo 6:230fb del Código Civil neerlandés. En España, el ámbito de aplicación está en el artículo 2 de la Ley 11/2023, y el artículo 3 obliga a los servicios incluidos a cumplir los requisitos de accesibilidad del anexo I.
Una web que solo informa, como un portfolio o una web corporativa sin posibilidad de pedido, no es por tanto un servicio de comercio electrónico. Una web con un formulario de presupuesto está en una zona gris. Si el consumidor celebra directamente un contrato a través del formulario, es más probable que se aplique que si se trata solo de una solicitud de contacto.
El artículo 2, apartado 4, excluye además determinados contenidos, incluso en una web que sí entra en la ley. Se trata de vídeo y audio y documentos ofimáticos (como PDF) publicados antes del 28 de junio de 2025, archivos que ya no se actualizan y contenido de terceros que no financias, desarrollas ni controlas.
¿Se aplica la EAA también al B2B?
Los servicios de la EAA solo cuentan cuando se prestan a consumidores, así que una tienda online que vende exclusivamente a empresas queda, en principio, fuera. El artículo 2, apartado 2, de la directiva habla de servicios "prestados a los consumidores después del 28 de junio de 2025". También el Código Civil neerlandés impone la obligación al prestador que realiza servicios de comercio electrónico "frente a un consumidor".
Ojo con las situaciones mixtas. Si cualquiera puede comprar en tu tienda B2B sin ningún control, también pueden hacerlo los consumidores. En la práctica, entonces también eres un servicio B2C. Un entorno B2B real, por ejemplo tras un inicio de sesión con verificación del número de registro mercantil o del NIF, tiene una posición más sólida. Con productos como los terminales de pago es distinto: entran en la ley al comercializarse, sin importar quién los use al final.
La exención para microempresas
Las microempresas que prestan servicios están exentas de los requisitos de accesibilidad para esos servicios. Así lo establece el artículo 4, apartado 5, de la directiva. Una microempresa es, según el artículo 3, una empresa con menos de 10 trabajadores y un volumen de negocios anual o un balance general anual de 2 millones de euros como máximo.
El artículo 6:230fc del Código Civil neerlandés recoge ese mismo límite literalmente para los servicios de comercio electrónico. La Ley 11/2023 española hace lo mismo: el artículo 3.3 exime a las microempresas que prestan servicios, y el anexo VII contiene la definición. Hay dos cosas importantes:
- Tienen que cumplirse las dos condiciones. Una empresa con 6 trabajadores pero con un volumen de negocios y un balance por encima de 2 millones de euros no es una microempresa.
- La exención solo vale para servicios. Quien comercializa productos como lectores electrónicos o terminales de pago tiene que cumplir los requisitos de producto aunque sea microempresa. Solo la obligación de documentar cuando alegas una carga desproporcionada es más ligera para ellas (artículo 14, apartado 4).
Si creces por encima del límite, la ley se te aplica desde ese momento. Por eso, a una tienda online que ahora está justo por debajo le conviene tener en cuenta la accesibilidad ya al lanzar una nueva plantilla o un nuevo checkout.
Carga desproporcionada y modificación fundamental
Una empresa que entra en la EAA no tiene que cumplir un requisito si eso altera de forma fundamental la naturaleza del servicio o supone una carga desproporcionada. Lo establecen el artículo 14 de la directiva y el artículo 6:230fc, apartado 2, del Código Civil neerlandés; en España, el artículo 16 de la Ley 11/2023 ("Modificación sustancial y carga desproporcionada"). Es una excepción por requisito, no una carta blanca para toda la web.
El artículo 14 le pone condiciones estrictas:
- Haces tú mismo una evaluación según los criterios del anexo VI, en la que comparas los costes con los beneficios para las personas con discapacidad.
- Documentas esa evaluación y conservas los resultados durante cinco años desde la última vez que prestaste el servicio.
- Renuevas la evaluación cuando cambia el servicio, cuando lo pide la autoridad y, en todo caso, cada cinco años.
- Si recibes financiación externa, pública o privada, para mejorar la accesibilidad, no puedes alegar carga desproporcionada.
El considerando 66 de la directiva añade que la falta de prioridad, tiempo o conocimientos no es un motivo legítimo. No des por hecho, por tanto, que esta alegación prosperará sin una evaluación por escrito y bien fundamentada.
¿Desde cuándo se aplica la EAA y hay normas transitorias?
La EAA se aplica desde el 28 de junio de 2025: a partir de esa fecha los Estados miembros aplican las normas (artículo 31). El artículo 32 de la directiva prevé un periodo transitorio hasta el 28 de junio de 2030. Durante ese periodo, los prestadores de servicios pueden seguir usando productos que ya utilizaban legalmente antes de esa fecha, y los contratos anteriores al 28 de junio de 2025 pueden continuar sin cambios durante un máximo de cinco años desde esa fecha.
Para las tiendas online, la norma transitoria neerlandesa está en el artículo 190aa de la Overgangswet nieuw Burgerlijk Wetboek. Establece, entre otras cosas, que las nuevas normas no se aplican a los servicios de comercio electrónico prestados antes de su entrada en vigor. En España, esas mismas reglas transitorias figuran en la disposición transitoria única de la Ley 11/2023. Una tienda online que hoy acepta pedidos entra, por tanto, de lleno en las nuevas normas. El periodo transitorio se refiere a productos existentes y contratos en curso, no a tu web en su conjunto.
Qué norma seguir: EN 301 549 y WCAG
La EAA no contiene una lista de comprobación técnica, sino requisitos funcionales en el anexo I, como que la información sea perceptible, operable, comprensible y robusta. En la práctica los concretas mediante una norma armonizada. Según el artículo 15 de la directiva y el artículo 6:230fd del Código Civil neerlandés, un servicio que cumple una norma así se presume conforme. En España, esa presunción de conformidad está en el artículo 17 de la Ley 11/2023.
Para webs y apps, esa norma es la EN 301 549, la norma europea de accesibilidad digital. Para el contenido web remite a las WCAG del W3C, niveles A y AA. Sobre la versión se sabe lo siguiente:
- La versión vigente, EN 301 549 V3.2.1 de 2021, remite a WCAG 2.1 nivel AA.
- Según la National Disability Authority irlandesa, el 2 de septiembre de 2026 se publicó la versión V4.1.1, basada en WCAG 2.2 AA.
- Esa nueva versión solo será jurídicamente vinculante cuando la Comisión Europea la publique en el Diario Oficial. Según la NDA, se espera que eso ocurra el 16 de diciembre de 2026.
Nuestro consejo: apunta ya a WCAG 2.2 AA. Según el W3C, WCAG 2.2 añade nueve criterios de conformidad a la 2.1, y los criterios existentes se mantienen prácticamente iguales. Qué piden los nuevos criterios lo explicamos en WCAG 2.2 explicado. En las tiendas online, la mayoría de los riesgos están en el checkout: consulta formularios y checkout accesibles.
Además de los requisitos técnicos, según el anexo V debes explicar cómo cumple tu servicio los requisitos. Lo haces en tus condiciones generales o en un documento equivalente; en España lo exige el artículo 13 de la Ley 11/2023. Muchas empresas lo hacen con una declaración de accesibilidad; cómo se estructura lo explicamos en redactar una declaración de accesibilidad.
¿Quién supervisa en los Países Bajos y en España?
Qué autoridad es competente depende del producto o servicio. El Gobierno neerlandés cita la Rijksinspectie Digitale Infrastructuur (RDI), la ACM, la AFM, el Commissariaat voor de Media, la Inspectie Leefomgeving en Transport (ILT) y la Inspectie Justitie en Veiligheid.
Para las tiendas online, la autoridad es la Autoriteit Consument & Markt. La ACM supervisa desde el 28 de junio de 2025 la accesibilidad de los servicios de comercio electrónico y de comunicaciones electrónicas. Según el Gobierno neerlandés, en caso de infracción una autoridad puede, por ejemplo, hacer una advertencia o imponer una multa. Los consumidores pueden presentar una denuncia si un producto o servicio no es accesible.
En España no hay un único supervisor. Según el artículo 27.3 de la Ley 11/2023, corresponde a las comunidades autónomas y a las ciudades de Ceuta y Melilla determinar sus autoridades de vigilancia, que comprueban los requisitos y aplican el régimen sancionador. El artículo 28 prevé una unidad técnica de apoyo y coordinación en la Administración General del Estado, que también recibe denuncias y reclamaciones. Las infracciones se sancionan, según el artículo 30, conforme a la legislación sectorial correspondiente y, de forma supletoria, conforme a la Ley General de derechos de las personas con discapacidad.
Esquema de decisión: ¿entra tu empresa en la EAA?
Con estas cinco preguntas sabrás en pocos minutos dónde estás. Respóndelas en orden.
- ¿Ofreces un producto o servicio de la lista del artículo 2? Piensa en una tienda online, un servicio bancario, un libro electrónico, un servicio de telecomunicaciones o el transporte de viajeros. No: por regla general, la EAA no se te aplica. Sí: pasa a la pregunta 2.
- ¿Vendes a consumidores de la UE? Si vendes solo a empresas y los consumidores de verdad no pueden comprar, los requisitos de servicios de la EAA en principio no se aplican. Sí o con dudas: pasa a la pregunta 3.
- ¿Es un servicio o un producto? Para un producto (como un lector electrónico o un terminal de pago) se aplican los requisitos de producto, también a las microempresas. Pasa a la pregunta 5. Si es un servicio: pasa a la pregunta 4.
- ¿Eres una microempresa? Menos de 10 trabajadores y un volumen de negocios anual o un balance general de 2 millones de euros como máximo: estás exento para ese servicio. Si no: pasa a la pregunta 5.
- ¿Un requisito cambiaría de forma fundamental el servicio o supondría una carga desproporcionada? Solo entonces puedes aplicar una excepción documentada para ese requisito concreto. En todos los demás casos tienes que cumplir los requisitos y publicar una explicación conforme al anexo V.
Aunque tu empresa quede fuera de la EAA, la accesibilidad sigue teniendo sentido. Las webs accesibles tienen formularios más claros y una estructura mejor. Si también vendes en Estados Unidos, lee cumplimiento de la ADA para empresas europeas.
Cómo comprobarlo en tu propia web
Si sabes que la EAA se te aplica, estos son los primeros pasos para ver dónde estás:
- Deja constancia de por qué la ley se te aplica, con el esquema de decisión de arriba, y guarda ese análisis.
- Elige tus recorridos de cliente más importantes: página de inicio, página de categoría, página de producto, carrito, checkout y cuenta. Ahí están la mayoría de las obligaciones.
- Prueba esas páginas de forma automática con WCAG 2.2 A y AA. Una prueba automática encuentra parte de los problemas, como etiquetas y textos alternativos que faltan.
- Después prueba de forma manual: maneja la web solo con el teclado, revisa el contraste de color y recorre el checkout con un lector de pantalla. Cómo hacerlo lo explicamos en probar la accesibilidad web.
- Publica una explicación conforme al anexo V y programa una revisión periódica, por ejemplo con cada nueva versión de tu plantilla o de tu checkout.
La comprobación de accesibilidad de Flowproof está incluida en los planes Pro y Business. Prueba tus páginas con axe-core frente a WCAG 2.0, 2.1 y 2.2 niveles A y AA, y comprueba también si tienes una declaración de accesibilidad, un enlace para saltar al contenido y ningún sonido que se reproduzca automáticamente. El contraste de color lo marca el análisis como pendiente de revisión manual. Consulta los planes en la página de precios.